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賓陽縣人民政府辦公室關于印發賓陽縣老齡事業發展“十三”規劃的通知
日期:2018-07-10 16:15:00
來源:縣政府辦
發布:政務辦
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   賓政辦發〔2018〕49號

  賓陽縣人民政府辦公室關于印發賓陽縣老齡事業發展“十三”規劃的通知

 

各鎮人民政府,縣直及縣級雙管各有關單位:

賓陽縣老齡事業發展“十三五”規劃》已經縣十六屆人民政府第54次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

賓陽縣人民政府辦公室

2018年6月27日  

  

 

賓陽縣老齡事業發展“十三五”規劃

 

為積極應對人口老齡化,加快推進老齡事業發展,努力構建與賓陽縣經濟社會發展“新常態”相適應的養老服務體系,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《中國老齡事業發展“十三五”規劃》《廣西老齡事業發展“十三五”規劃》《南寧市老齡事業發展“十三五”規劃》和《賓陽縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我縣實際,制定本規劃。

一、規劃背景

(一)“十二五”時期主要成就

“十二五”時期,我縣老齡事業取得長足發展,《賓陽縣老齡事業發展“十二五”規劃》確定的目標任務基本完成。

——涉老相關政策法規體系建設和老年維權工作得到加強。老年人權益保障和養老服務業發展等方面的法規政策進一步完善,老齡工作執法和督查力度加大,老年司法救助、法律援助和法律服務網絡進一步健全,加大了對侵犯老年人合法權益行為的懲處力度,有力維護了老年人的合法權益。

——社會保障覆蓋面不斷擴大、保障水平逐年提高。至2015年,我縣城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保人數為44.4萬人,參保率為91.32%;符合條件的老年人全部納入特困人員供養和最低生活保障范圍,并不斷提高保障標準。城鎮職工和居民基本醫療保險參保人數為11.8725萬人, 城鎮居民醫保政策范圍內住院費用支付比例為:按定點醫療機構級別支付,一級以下85%,一級80%,二級70%,三級50%。城鎮職工醫保政策范圍內住院費用支付比例為:按人員、醫藥費類別支付,在職人員:甲類藥85%,乙類藥75%,丙類小于5000元65%,丙類大于等于5000元50%;退休人員:甲類藥90%,乙類藥80%,丙類小于5000元70%,丙類大于等于5000元55%。老年人享受基本醫療保險之后,符合條件的還可享受職工大額醫療費用統籌、城鄉居民大病保險待遇、城鄉醫療救助,大幅降低老年參保人員個人醫療負擔。

——養老服務體系穩步發展。以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系初步形成。全縣有各類養老機構25個,養老床位1482張,其中民辦養老床位449張,占30.3%;每千名老年人擁有機構養老床位數14張。推動養老服務業改革,重點開展新橋鎮敬老院“公建民營”改革試點;通過政府購買服務的方式,將已建好的賓州鎮新城社區居家養老日間照料中心交由賓州鎮新城社區老年協會運營。

——老年宜居環境建設持續推進。基本形成城市主要道路無障礙網絡,新建、改建、擴建公共建筑的無障礙設施建設率達100%,已建成居住小區、居住的建筑無障礙設施建設率分別達65%、84%。

——老年人精神文化生活日益豐富。全縣有老年活動中心 3 所,基層體育健身設施覆蓋率達到53.98%。全縣有老年體育基層組織100多個、老年文藝隊400多個,經常開展文藝、體育類的交流活動及比賽,參加各類老年體育人數占老年人口50%以上,多次獲全市、全區老年文藝比賽獎。

——老齡事業發展的社會環境持續改善。老年人優待項目更加豐富:對全縣80周歲以上老年人發放高齡補助,70周歲以上的老年人和孤寡、因公病殘老年人免費開放各類旅游景區、65周歲及以上常住居民建立健康檔案、免費定期做健康檢查,60歲以上孤、寡、殘貧困老年人每人每年發放1000元補助金,百歲老人發放春節慰問金。老年人社會參與條件繼續優化:89.7%的城鎮社區建立老年協會,73%的農村行政村建立農村社區老年協會;企業退休人員社會化管理比例達98.53%;全縣老年志愿者人數500多人,通過協會參加社區建設、環境保護、公共秩序、鄰里互助、關心教育下一代等多項社會活動。全縣敬老養老助老社會氛圍日益濃厚,老年人的獲得感和幸福感明顯增強。

(二)“十三五”時期面臨的形勢

總體上我縣養老事業仍處在起步階段,還存在一些急需解決的問題,也面臨發展的重要機遇與窗口。

一是養老服務剛性需求不斷增加。據預測,我縣60周歲以上老年人口將從2015年13.1萬人,占戶籍人口總數的12.5%,增加到2020年18萬人左右,占總人口的17%左右,人口老齡化、高齡化、空巢化及家庭小型化、失能失智老人占比增多的趨勢日益突出,養老產品和服務的總需求急劇增加,對社會保障和民生改善提出了更高要求,也對我縣拉動內需、擴大就業、促進經濟轉型升級提供了新機遇。

二是養老服務的短板急需補齊。對現階段存在的諸如養老設施用房(用地)保障需要加強、養老事業發展扶持政策需要完善、養老服務資金投入力度需要加大、養老服務隊伍素質和待遇需要提高、農村養老服務供給能力需要加強、醫養結合需要推進、老年消費市場需要引導和培育等短板,需要在下一階段的發展中重點解決。

三是科技進步和市場機制完善提供了發展條件。“十三五”期間,我縣老齡事業和養老服務業將實現由“溫飽型”向“小康型”的加速發展,市場在資源配置中的決定性作用將有效激活,養老需求的多元性、互聯網應用的普及和現代服務業的長足發展,為老齡事業和養老服務業的更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展提供了充足條件和巨大空間。

四是自治區、南寧市經濟發展為老齡工作提供有利條件。 “十三五”時期,我縣將全面貫徹落實中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局、自治區“兩個建成”戰略目標,大力實施“六大升級”工程以及南寧市建設“四個城市”,勇當廣西“兩個建成”排頭兵決策部署,努力成為廣西改革創新的先鋒、開放合作的先導、生態宜居的標桿、協調發展的典范、文明和諧的榜樣。中央、自治區、南寧市高度重視老齡事業發展,“十三五”規劃綱要對積極應對人口老齡化提出明確要求,“全國養老服務業綜合改革試點地區”和“廣西養老服務業綜合改革核心區建設”的戰略在我縣部署實施,我縣經濟社會平穩健康發展,公共服務和民生保障能力不斷增強,居民人均可支配收入年均增長8%,科技創新成果加快推廣應用,社會參與老齡事業發展積極性不斷提高,老齡事業發展迎來了難得的歷史發展機遇。

 

二、指導思想、基本原則、發展目標

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及黨的十九大會議精神,以“創新、協調、綠色、開放、共享”五個發展理念和全面建設高水平小康社會為導向,積極應對人口老齡化,以不斷滿足老年群體日益增長的養老服務需求為落腳點,以打造“健康中國賓陽縣樣本”為抓手,堅持改革創新,推動養老服務供給側改革,激發市場和社會活力,擴大養老服務供給,創新養老服務模式,不斷提高養老服務水平和質量,努力提升老年人的獲得感、幸福感,為率先全面建成小康社會,推進“六個賓陽”發展奠定堅實的社會基礎。

一是堅持保障基本、共建共享。確保托底型養老、擴大普惠型養老、支持社會化養老,實現基本社會養老服務保障的平等共享,增強全體老年人的獲得感。

二是堅持多元驅動、合力推進。充分發揮政府的主導作用、社會的主體作用、市場的決定作用、家庭和個人的基礎作用,進一步激發社會活力,形成政府、社會、家庭和企業多方驅動的機制,推動老齡事業均衡、協調、健康、多元發展。

三是堅持統籌推進、協調發展。完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制,形成老齡工作的大格局。統籌推進城鄉、區域養老服務協調發展,建立健全城鄉社會養老公共服務體系;統籌推進家庭養老、社區養老和機構養老的協調發展。統籌推進養老事業、養老服務及養老產業的協調發展。

四是堅持深化改革、創新突破。進一步完善有利于老齡事業科學發展的體制機制,全面推進老齡事業發展的理論、政策、科技、文化創新和醫養結合等養老服務供給創新,激發老齡事業活力。

(二)基本原則

1.立足現實與適度超前規劃相結合。老齡事業發展目標和政策的制定要統籌兼顧,綜合施策,使老齡事業發展同經濟社會發展及城市化進程相適應,與老年人口增長相協調,確保平穩度過重度人口老齡化、高齡化平臺期。

2.堅持和諧發展。從維護社會公平和正義的角度出發,加強老年社會保障法治建設,推動老齡公共服務均等化,合理分配社會養老資源,提高老年人社會福利水平,確保老年人共享經濟社會發展成果,切實保障老年人基本生活,依法維護老年人合法權益,逐步滿足老年人在經濟保障、醫療衛生、養老服務、精神文化、社會參與等方面的需求。充分關注農村“五保”、城鎮“三無”、低保、殘疾、高齡、獨居等老年群體的需求,確保其基本生活有保障、醫療衛生有依靠、日常生活有服務。大力推進老年人與全體社會成員之間平等共享,促進社會和諧發展。

3.堅持可持續發展。把實現好、維護好老年人切身利益作為老齡事業發展的根本出發點和落腳點,把解決當前突出的老齡問題和應對人口老齡化長期挑戰作為老齡事業的全局戰略,加強老齡事業重點工程建設,著力推進老齡事業長期發展的體制建設,實現老齡事業健康持續發展。

4.堅持責任共擔。發揮政府在老齡事業發展中的主導作用,加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理。創造條件,支持和引導社會力量參與老齡事業發展,培育和壯大養老服務業,鼓勵和支持家庭養老,倡導和探索個人儲蓄養老和以房養老,形成政府主導、社會參與、市場運作的老齡事業發展格局。

(三)發展目標

到2020年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相融合的覆蓋所有老年人的養老服務體系;養老、醫療、服務等民生保障制度更加完善,保障水平不斷提高;老年人物質精神文化生活顯著提高;健全和完善老齡工作體系,建立職能明確、行動高效、密切配合、社會參與的老齡工作管理服務體系;健全老年維權和社會服務機制,進一步提高老年人優待服務水平;大力發展老齡產業,形成初具規模的老年產業發展體系。

——健全老年社會保障。縮小老年社會保障的階層差距、城鄉差距,推動老年社會保障公平、可持續發展;健全老年醫療保障、老年長期護理保險制度。

——完善居家養老服務。城鄉社區居家養老服務中心實現全覆蓋,標準化社區居家養老服務中心建成率分別達到50%、30%;日間照料中心或托老所實現全覆蓋,城區老年人助餐服務實現基本全覆蓋,居家養老呼叫服務和應急救援服務信息網絡實現全覆蓋。

——推進養老機構建設。千名老年人擁有養老機構床位數達到40張;社會投資興辦或經營的養老機構床位數占養老床位總數的60%以上。養老服務人員參加崗前培訓率達到100%,持證上崗率達到70%以上,完成賓陽縣健康養生城建設。

——深化醫養融合發展。全縣建有2所以上養老護理院;護理型床位占養老服務機構床位總數50%以上;社會力量舉辦的醫養融合養老服務機構占總數50%以上;50%的城市社區和有條件的農村社區要設立適合老年人的康復場所。

“十三五”期間賓陽縣老齡事業發展主要指標

類別

序號

主 要 指 標

十三五

目標值

指標

屬性

社會

保障

1

基本養老保險參保率(%)

>90

約束性

2

基本醫療保險參保率(%)

>95

約束性

3

城鄉居民醫療保險住院醫療費用報銷比例(%)

≥75

約束性

養老

服務

4

政府運營的養老床位占比(%)

≤50

預期性

5

每千名老人擁有床位數(張)

≥40

約束性

5-1

其中:護理型床位占比(不含五保村、敬老院)(%)

≥35

約束性

6

城市社區居家養老綜合服務設施覆蓋率(%)

100

預期性

7

鄉鎮居家養老綜合服務設施覆蓋率(%)

90

預期性

8

農村社區居家養老綜合服務設施覆蓋率(%)

60

預期性

9

醫療衛生服務機構與養老服務機構簽約覆蓋率(%)

100

預期性

健康

支持

10

老年人健康素養(%)

10

預期性

11

65周歲及以上老年人健康管理率(%)

≥70

指導性

精神文化生活

12

建有老年學校的鄉鎮比例(%)

≥50

預期性

13

經常性參與教育活動的老年人口比例(%)

>20

預期性

社會

參與

14

老年志愿者注冊人數占老年人口比例(%)

12

預期性

15

城鄉社區(村)基層老年協會覆蓋率(%)

>90

預期性

16

企業單位退休人員社區化管理比例(%)

>95

約束性


三、主要任務

(一)老年社會保障

1.完善養老保險制度。完善城鎮職工基本養老保險制度,推進統一的城鄉居民基本養老保險制度建設。建立基本養老保險待遇水平和個人繳費之間的聯動機制,做到多繳多得、長繳多得。實施“全民參保登記計劃”,推進基本養老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉居民,確保到2020年,全縣城鄉居民基本養老保險參保率達90%以上,基本醫療保險參保率達到95%以上。建立基本養老金合理調整機制,適當提高退休人員基本養老金標準。完善養老保險轉移關系接續辦法,促進城鄉各類參保人員跨統籌范圍轉移接續養老保險關系。構建包括職業年金、企業年金及個人儲蓄性養老保險和商業保險的多層次養老保險體系

2.完善醫療保障制度。健全醫療保險制度。整合城鄉居民基本醫療保險制度,建立統一的城鄉基本醫療保險制度。在自治區人社廳的統一部署下,逐步完善基本醫療保險待遇,參保人員在享受基本醫療保險待遇的基礎上,符合享受職工大額醫療費用統籌待遇或城鄉居民大病保險規定的,按照政策規定享受職工大額醫療費用統籌待遇或城鄉居民大病保險待遇;符合城鄉醫療救助條件的,按照城鄉醫療救助規定執行,有效緩解困難老年人因病致貧問題。完善基本醫療保險關系轉移接續措施,加快推進基本醫療保險全國聯網和異地就醫結算工作。研究制定將基本治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍相關規定。鞏固完善城鄉居民大病保險制度,探索商業保險機構參與各級醫療保險經辦服務,促進基本醫療保險與商業健康保險、老年人意外傷害保險相互補充和銜接發展。

3.完善困難老年人救助制度。完善城鄉最低生活保障制度,將符合條件的老年人全部納入保障范圍;落實農村“五保”和城市“三無”老年人供養政策,建立財政保障機制,實現應保盡保,完善供養標準增長機制;將城鎮戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優先納入廉租住房保障范圍。

4.完善老年社會福利制度。加大對老年福利事業的投入,推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉變,促進基本養老服務均衡發展;修改完善老年人優待辦法,不斷拓展優待范圍,豐富優待內容,實現異地老年人在我縣居住享受賓陽縣老年人同等待遇;根據經濟社會發展水平,適時擴大老人尊老金優待范圍、提高發放標準,加大老年人普惠力度。

(二)老年健康保障

1.加強老年醫療機構建設。將老年專業醫療機構建設納入我縣衛生事業發展規劃,加強老年康復中心、老年病醫院和綜合醫院老年病科建設,力爭我縣二級以上綜合醫院都開設老年病科。鼓勵鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構發展老年醫療護理服務特色科室,鼓勵和支持社會力量舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構。

2.推進醫養融合創新發展。全面加強養老機構醫療能力建設,全縣100%的養老機構按照標準內設醫務室或與醫療衛生機構簽訂醫療服務合約。鼓勵養老機構按標準設立護理站,構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式,實現養老機構和醫療衛生機構便捷對接;大力拓展醫療機構養老服務功能,推動基層醫療衛生機構開展家庭醫生簽約式服務,為行動不便的居家老年人提供上門服務。開展老年人免費健康體檢,普遍建立老年人健康檔案,65周歲以上老年人健康管理率達到70%以上。

3.探索長期護理保險。積極探索建立失能老年人長期護理保險制度。按照政府主導、社會參與、專業運作、責任共擔的機制和收支平衡、可持續發展的要求,探索多方籌資的長期護理保險模式,建立失能老年人長期護理需求等級評估標準和使用規范,保障老年人長期護理服務需求。

(三)養老服務保障

1.統籌養老服務設施規劃和建設。加強社區養老設施建設,大力推進社區小型化、專業化、連鎖化、嵌入式養老機構建設,滿足老年人就地養老的需求。加大養老機構床位結構調整力度,重點發展護理型養老床位,滿足失能、半失能老年人機構養老的剛性需求。推進公辦養老機構改革,充分發揮公辦養老機構托底功能,重點保障城鄉五保老人、低收入或經濟困難的失能半失能老人的基本養老服務需求。開展服務項目和設施安全標準化建設。

2.推進社區居家養老服務。大力推進城鄉標準化社區居家養老服務中心建設,提升社區居家養老服務中心功能,優先滿足老年人助餐、日間照料等基本服務需求,逐步向其他服務拓展,實現養老服務供給與老年人需求的精準對接。加強社區老年人助餐點建設,支持社會力量舉辦連鎖中央廚房。加強社區老年人日間照料中心建設,重點為高齡、空巢、獨居、半失能老年人提供日間照料和短期托養服務。到2020年,全縣建成社區級日間照料中心6個,城區、鄉村標準化居家養老服務建成率均為15%,實現老年人助餐服務全覆蓋。

3.創新農村養老模式。出臺農村留守老人關愛服務相關政策,按照城鄉一體化要求,加速城鎮與農村之間養老服務資源和要素的流動,做好各項配套制度銜接。充分利用農村閑置的學校、村“兩委”用房、醫院用房、鎮敬老院等資源,以公建民營、民建民營、委托合作等形式,在滿足五保對象集中供養需求的前提下向社會開放,拓展社會寄養、日托照料等多種功能,逐步向區域性養老服務中心轉型。

4.推動養老機構提質增效。強化公辦養老服務機構的托底保障和示范功能,集中財力在縣、鎮兩級打造規模適度、功能完善、環境優雅的養老機構示范中心,新建一所不低于300-500張床位的示范性公辦養老機構;重點鎮改造或新建1所100張床位以上輻射周邊的區域性農村養老服務中心,優先保障特困供養人員、經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。加快公辦養老機構改革,推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營,到2020年,政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%。完善養老機構服務、安全、管理、設施等標準,開展養老機構星級評定和入住老年人能力評估工作,建立科學合理的價格形成機制,規范服務收費項目和標準,加強養老服務行業自律和信用體系建設,健全養老服務動態監管機制,建立養老服務信息監管系統,推動養老服務機構提升服務能力和質量。

5.完善社會養老服務制度。全面開放養老服務市場,鼓勵社會力量參與標準化社區居家養老服務中心、社區日間照料中心建設;完善政府購買居家養老服務補貼辦法,全面實現由社會力量承接政府購買居家養老服務,激發養老服務市場活力;鼓勵專業機構對養老服務需求進行調查評估,科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級,為廣大老年人提供專業定制的養老服務內容;制定社區老人生活照料、精神慰藉、醫療保健等專業化服務的標準化細則。

6.優化養老服務發展環境。保障用地供給,將重大養老服務設施建設項目用地納入城鎮土地利用總體規劃,閑置公益性用地優先調整為養老服務用地,民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農民集體所有的建設用地。落實稅費優惠政策,按規定給予稅費減免。加強養老服務人才隊伍建設,“十三五”時期全縣養老機構護理人員都至少參加一次專業培訓,提高養老從業人員的綜合素質和管理水平;鼓勵具有執業或職業資格的專業技術人員、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務。到2020年,每萬名老年人擁有養老護理員數量不得低于50人。加強信息網絡支撐,將智慧養老服務納入智慧城市建設。引導慈善組織參與養老服務,支持發展養老服務志愿組織,在全社會形成敬老、愛老的良好氛圍。

(四)老年宜居環境

1.建立健全家庭養老支持政策。探索建立家庭養老保障和照料服務扶持政策,通過家庭設施適老化改造補貼政策,子女護理技能免費培訓和補貼政策,有利于家庭養老的稅收和住房政策,老年人隨子女遷移的戶籍政策,子女照料失能半失能老人的帶薪休假制度等,鼓勵老年人家庭養老。發揮村委(社區)村(居)民自治和老年協會作用,督促家庭成員承擔贍養責任;組織開展愛心儲蓄、鄰里互助、志愿幫扶活動,為高齡、空巢、獨居老年人解決實際生活困難。

2.開展老年宜居社區建設。按照無障礙設施工程建設標準和規范,對老年人居住區進行適老化改造和無障礙設施建設,鼓勵有條件的地產項目轉型為老年人宜居社區,新建一批老年宜居社區,到2020年,70%以上城市社區達到老年宜居社區基本條件,45%以上農村具備老年宜居社區基本條件。打造一批養生養老休閑度假為主的健康養老示范小鎮(村),促進旅游業和養老服務業深度融合。

3.完善老年人權益保障機制。強化法制宣傳,積極推動《老年人權益保障法》的貫徹落實,提高老年人維權意識;依托鄉鎮司法所、派出所及各類法律服務機構,設立老年法律服務網點,建立縣、鎮、村三級老年維權網絡,嚴厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權益的違法犯罪行為;設立涉老案件“綠色通道”,為老年人提供司法救助“一站式”服務,減免困難老年人維權費用;加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患排查和監管。

4.大力營造孝親敬老環境。推動孝道文化和老年法律宣傳普及,提倡親情互助,促進家庭和睦、代際和順,營造溫馨和諧的家庭氛圍,發揮家庭養老的基礎作用。將贍養父母行為納入公民個人社會誠信檔案。定期開展敬老愛老助老主題教育活動。努力建設老年溫馨家庭,提高老年人居家養老的幸福指數。“十三五”期間,定期開展養老服務先進個人、孝親敬老模范家庭、助老愛老優秀組織評選和表彰活動。

(五)老年產業發展

1.完善老齡產業政策。把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃,加大政策扶持和資金支持力度。積極研究相關促進政策,探索建設一批縣、鎮級老年服務產業園區及鄉鎮老年服務街區,開發一批適宜老年人居住的住宅小區,集聚各類養老資源要素,加快推進老年服務產業集中區建設。每個鎮至少引進培育1家社區居家養老專業服務組織落地服務,建有社區居家養老服務網絡平臺。

2.培育老年消費市場。鼓勵和扶持開發老年產品,拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融、理財、保險等服務項目。優先發展養老護理、康復保健、社區服務和老年特殊用品等產業。培育一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業,打造一批老齡產業知名品牌。引導老年人更新消費觀念和行為,促進老年消費市場的繁榮與發展。

3.引導老齡產業健康發展。發揮老齡產業行業協會和中介組織的積極作用,加強信息服務和行業自律,建立老齡產業誠信管理體系。疏通老齡產業發展融資渠道,加快老年體育健身服務項目和產品的培育。

(六)老年人精神關愛

1.加快老年教育事業發展。落實我縣老年教育發展規劃,擴大老年教育資源供給,拓展老年教育發展路徑,創新老年教育發展機制,促進老年教育可持續發展。不斷完善以自治區老年大學為龍頭,市、縣(區)老年大學為支撐,鎮老年學校為骨干,社區(村)老年學校(辦學點)為基礎的四級辦學網絡,推動建設老年教育遠程課堂,形成“就近、便捷、快樂”的老年教育服務體系。探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所的結合,開展養教結合試點。支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育,推動老年教育與相關產業聯動。推動老年教育教學內容和教學手段改革創新,將老年教育與健康養生、居家護理、維護權益、破除迷信、移風易俗、科技創新等結合起來,編輯出版老年教育系列教材,利用廣播、電視、網絡和現場教學等多種方式開展教學活動。

2.繁榮老年文化。完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡,在基層公共文化設施內開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所,增加適合老年人的特色文化服務項目。推動公共文化服務設施向老年人免費或優惠開放,為老年人開展文化活動提供便利。通過文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內容和資源。廣泛開展群眾性老年文化活動,不定期組織舉辦全縣老年文藝匯演、老年書畫展等,培育老年文化活動品牌。

3.加強老年人精神關愛健全老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡,督促家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通;依托專業精神衛生機構和社會工作服務機構、專業心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務試點,為老年人提供心理關懷和精神關愛;支持企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動。鼓勵城鄉社區為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。

4.重視對老年人主動關愛。堅持政府關愛為主導,社會關愛為主體,社區關愛為重點,家庭關愛為基礎,推進老年精神關愛工作。實施以“溫暖空巢”“心靈茶吧”為主要內容的老年精神關愛示范項目,重點開展老年人心理疏導服務;建立老年人精神關愛服務組織,開展健康保健、心理疾病預防和義診送診進社區活動;利用重大節日,開展對百歲壽星及其家庭走訪慰問活動;定期開展關愛空巢老人、孤寡老人、貧困老人等活動,為老年人精神慰藉提供幫助。

(七)老年人社會參與

1.注重老年人力資源開發。建立老年人才和專家信息數據庫。推行終身職業技能培訓制度,鼓勵老年人參加職業技能培訓。積極搭建老年人才市場,把老年人力資源納入各類人才中介組織和機構服務范圍。鼓勵專業技術型、職業技能型老年人才參與科學文化知識傳播、專業技能傳授、科學研究和咨詢服務等活動,充分發揮老年人力資源的作用。

2.發揮老年社會組織作用。鼓勵和引導公益性、互助性、服務性老年社會組織健康有序發展,支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與城鄉社區公共事務和公益事業管理。加強基層老年協會、老年人體育協會規范化建設,建立健全縣、鎮、村三級老年人協會組織網絡,村委(社區)老年人協會建有率達到95%以上。

3.鼓勵老年人志愿參與社會服務。支持老年人廣泛參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調解、文教衛生、全民健身、社區服務等工作。發揮老年人優良品行傳幫帶作用,支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關心教育下一代活動。推行志愿服務記錄制度,到2020年,老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。鼓勵老年人參加志愿服務,通過“銀齡行動”等方式,組織醫療衛生、文化教育、農業科技等老專家、老知識分子參與東部援助西部、發達地區援助落后地區等志愿服務。鼓勵低齡老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務。

(八)老年人合法權益保障

1.完善老齡事業法規政策體系貫徹落實《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》及配套法規。積極聽取老年人的意見建議,研究建立老年人監護制度,加快老年人社會服務、社會參與等制度建設,完善與老年人優待相關的財政投入、服務評價、檢查監督、獎勵表彰等制度體系。

2.加強老年人權益保障健全多部門聯合執法、執法檢查、綜合評估等制度。完善維護老年人合法權益社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制。充分發揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會組織在老年維權方面的作用。做好老年人來信來訪工作,建立老年人法律維權熱線,提高老年人來信來電調處率。加強老年人法律服務,擴大老年人法律援助范圍,拓展基層服務網絡,重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。充分發揮律師和基層法律服務工作者的專業優勢,通過開展公證、證據保全、司法鑒定等多種途徑,有效維護老年人的合法權益。

3.加大普法宣傳教育落實國家“七五”普法規劃要求,加強老年人權益保障法律法規普法宣傳教育。深入結合進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”活動,推動普法宣傳教育規范化、常態化,強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。開展更多適合老年人的法治宣傳活動,幫助老年人學法、用法、守法,努力提高老年人法律素質。

四、保障措施

(一)加強組織領導。完善老齡工作機制,健全黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作格局。加強對老齡工作的戰略部署和統籌協調,強化落實老齡事業發展規劃的主體責任。各有關部門要切實發揮參謀助手、綜合協調、組織實施、督促檢查職能,在涉及老齡事業的政策法規、財稅金融、信貸保險、土地用房、科技應用等方面切實加強項目、服務、安全、環境、資金方面的監管,為全縣老齡事業良性發展提供組織保障。

(二)加大資金投入。縣、鎮兩級財政按本地實際安排一定的老年活動經費和老年教育經費,用于老年人精神關愛活動開展。鼓勵社會資金、慈善捐贈支持養老服務體系建設,形成多元化投入機制。

(三)加強老齡宣傳工作。利用報刊、電視、電臺等媒體,廣泛開展人口老齡化形勢和有關理論方針政策的宣傳,開展尊老敬老助老教育活動,將尊老敬老道德教育納入文明創建規劃,作為公民道德建設、黨員干部教育、中小學德育教育和村規民約的重要內容,提升全社會的老齡意識、敬老意識。充分利用重陽節等傳統節日,開展系列愛老助老活動,營造敬老愛老助老良好的社會氛圍。

(四)加強督促檢查。縣發展改革局、民政局會同有關部門,加強對各鎮、各有關單位的指導、督促,及時檢查并向縣人民政府報告工作進展情況。建立第三方評估機制,適時對規劃執行情況進行評估,向社會公布評估結果。各鎮人民政府要結合實際制定本級規劃實施方案,細化相關指標,落實責任,明確進度,加強督促檢查,推動本規劃全面實施。

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